为深入贯彻落实陈至立同志在全国妇联十届二次执委会上提出的“大力推动农村妇女参与村民自治实践”、“充分发挥妇联在社区和家庭工作中的优势，推动更多的女性担任社区领导”的要求，根据全国妇联、省妇联及市妇联要求，我区妇联结合实际，认真开展了“推动城乡妇女参与基层群众自治实践”调研工作。
一、农村妇女参与村民自治实践的现状、存在的问题和对策
（一）现状
《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来，农村实现了村级直选和村民自治，农村妇女参政情况也呈现出渐进性成长的态势，她们的参政意识不断增强，参与农村社会事务管理的能力逐步提高，参政的社会环境明显改善，广大妇女在基层民主政治建设中扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。
（二）存在的问题
受各方面因素的影响，农村妇女参与村民自治的程度偏低，妇女参与村务管理在实践中仍存在着许多不尽人意的地方，特别是随着农村民主化程度的不断提高，村党支部、村委会选举竞争的不断激烈，农村妇女进村两委难、在村级事务管理中作用发挥难等问题也日益凸显。当前农村妇女参与村民自治主要存在着以下问题：
1、村两委成员中女性比例偏低。在村民自治民主管理和决策的核心村两委中，女性比例较低。2009年，全区1个镇包括9个村，5个社区，村两委成员总数有55人，其中女性11人，占20％；农村妇女占农村总人口的一半以上，但形成鲜明对比的是女性在村两委中的比例不高，充分反映了村民自治中女性在实际权力结构中的边缘化现象。
2、女性在村级权力结构中地位偏低。在村两委成员中，妇女不仅数量比例低，而且职位也低，男女两性担任村委会各种职务的差距非常的大，即副职多，正职少，虚职多，实职少。我区1个镇包括9个村，5个社区，无女性担任村支部书记、村主任，妇女在村两委中的职位基本上是委员，而且在分工上大多数为负责妇女、计生及出纳工作，职能单一，在村务工作中被边缘化。妇女在村级权力结构中的地位，只是一种政治性的象征，实际上并没有多大的权力，女性在决策中的影响力偏弱，作用发挥也很难。
3、村级后备女干部人数不足。从村级后备干部总数看，2009年全区村级后备干部总量30人，其中女性10人，仅占33％。年轻有文化的妇女外出务工的多，在家的少，培养村级后备干部女性人数相对不足，女性成长空间相对狭窄，女性干部人选少，难以好中选优。有的村还将出现断层现象。
4、农村女党员比例较低。2009年我区共有农村党支部9个，党员369人，其中女党员175人，占党员总数的47%。农村女党员少，造成了女党员进入领导班子的更少。在农村还存在着发展女党员工作进展缓慢，农村女党员文化程度普遍偏低，年龄偏大，以及参政能力不强等问题。
（三）建议与对策
1、积极宣传倡导男女平等基本国策
广泛宣传马克思主义者妇女观，普及男女平等、尊重妇女的进步理念。充分利用报纸、网络、黑板报、宣传窗等载体，广泛宣传男女平等的基本国策，大力宣传女性在精神文明建设、和谐社会建设中所发挥的积极作用和重大贡献，宣传女性参与管理社会公共事务的先进典型，重点学习宣传《村民委员会组织法》、《妇女权益保障法》和其他相关法律法规，提高农村基层干部的法律意识，使农村女性了解有关妇女法律、法规和自身权利，增强维护女性合法权益的自觉性，走出长期以来对女性参政带有照顾的错误倾向。
2、高度重视农村女干部的教育培训
加强对新当选的女性村干部和村民代表的能力培训，通过邀请专家讲课、经验交流、工作研讨等形式，及时开展履职能力培训，既要组织学习村民自治有关法律法规，丰富法律知识，提高依法履职能力，又要进行村务决策、村务管理、村务监督、书面表达等方面的业务培训，使她们尽快进入角色，掌握有关方法和技能，适应农村工作的实际需要，为提高实际参政水平奠定扎实基础。对一些优秀妇女干部要多给她们压担子，通过给她们安排一些难度相对较大的工作来提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力。要围绕村民自治这个核心内容，有计划地开展多层次、多形式的参政启蒙培训，逐步提高女性群体的参政自觉性。同时，要加强女性在科技致富能力、岗位任职能力、参政议政能力等方面的专题培训，提高整体素质，增强她们参政的自信心。
3、大力加强农村女性人才的培育
一是拓宽选人渠道，建立健全各类女性人才库。以构筑女性人才基地为目标，分别采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等方式，广泛物色、推选思想觉悟高、政治素质好、文化程度高的优秀妇女，有重点、分层次地建立女能手、女入党积极分子、妇代会干部、女党员、女后备干部、女村官等六类女性人才库。
二是实行重点培养，加快女性人才的成长。明确高中学历以上女性、青年妇女、女致富能手、女后备干部、妇女干部为重点培养对象，加强对她们的管理和跟踪培养。要重视村级女后备干部的培养，村两委成员还可与妇女后备干部结成联系对子，定期走访，交流谈心，了解她们的思想状况，发现问题，及时帮助解决。村党支部对女能手、女入党积极分子和其他优秀妇女人才要积极引导、鼓励他们向党组织靠拢。
三是注重教育引导，激发农村妇女自觉参政的热情。从思想上引导，组织女村官事迹报告会，召开女党代表、妇女干部座谈会，组织理论知识、业务技能培训会，鼓励农村妇女积极追求政治进步，引导农村妇女主动向党组织靠拢，自觉要求参政议政。从舆论上引导，即通过评选“优秀女村官”、“优秀女党员”、“优秀妇女干部”、“双学双比”女能手、“巾帼建功标兵”等活动，用身边的典型教育引导农村女性树立“巾帼不让须眉”的自强意识。从行动上引导，各级党组织要坚持在发展党员时向女能人、女入党积极分子、妇代会干部倾斜，培养村级后备干部时向女党员、妇代会干部倾斜，在评优评先时向女党员、妇女干部倾斜，使农村女性真正感受到党组织的关爱。
四是加大推优工作力度。进一步加大村级女干部推荐力度，探索建立推荐机制，积极主动向党组织等有关部门推荐优秀女干部，为女性人才脱颖而出搭建平台。
二、社区妇女参与居民自治实践的现状、存在的问题和对策
（一）现状
东区是攀枝花市城区中心，是全市政治、经济、文化、交通中心，辖银江1个镇和炳草岗、大渡口、南山、瓜子坪、密地、向阳村、长寿路、弄弄坪、枣子坪等9个街道办事处，61个社区居委会，辖区面积167平方公里，总人口32万，城镇人口占99.8%，大多数为全国各地参加大三线建设的志愿者及其家属。农村人口7000余人。境内有汉、彝、满、回等35个民族，少数民族人口占2.67%，人口较多的少数民族主要是彝族。
333名新当选的社区干部中，有224名妇女干部，其中女支书8名，女主任20名，女支书主任一肩挑的11名，女性进支委率和居委率分别达到了67%和89%。
（二）存在的问题
1、社区妇联干部待遇偏低，工作量较大，影响妇女工作的开展。
2、加强对各基层妇联组织的工作指导，争取多搞些有利于妇女发展及身心健康的妇女活动。
3、社区妇女工作有待于进一步加强。
4、社区妇女干部业务能力有待于提高，需加大培训力度。
（三）建议与对策
1、坚持“党建带妇建”的原则，把妇联组织建设纳入党的基层组织配套体系建设之中。妇女工作是党的群众工作的重要组织部分，要主动争取各级党委把妇联组织建设摆上日程，纳入党的基层组织建设的统一规划，同步研究，同步部署，同步实施。特别是加强为社区妇联干部定岗位，定工资工作，给与积极的政策支持。面对社区妇联组织职能逐步弱化的趋势，一定要强化妇联干部队伍的责任意识。要组织要加强对社区妇联的日常管理，规范工作考核，采取一些严措施，要充分发挥她们兼责的优势，让她们切实担负起代表和维护妇女权益，促进男女平等的职责。
2、加强培训，提高基层妇女干部素质。积极组织妇联干部培训，本着“实际、实用、实效”的原则，有针对性地对社区妇女干部进行能力建设培训，通过培训，提高基层妇女干部的参政能力、创新能力、和业务以及知识水平。
3、创新思路，为基层妇联开展工作搭建平台。建设和谐社会，离不开妇女的参与、妇女的智慧和妇女的创新，广大妇女在全区各行各业发挥着不可替代的作用，是全区经济发展的主力军，是精神文明建设和民主管理的重要参与力量。各级妇联组织要应抢抓机遇，主动为社区妇女搭建成长成才的舞台。但由于大部分社区妇联干部经济待遇还很低，致使干部缺乏应有工作积极性和主动性，影响了个别层面妇女工作的有效开展。面对这一现状，建议相关部门出台相关政策保障措施以解决社区妇联干部的经济待遇问题，使妇联组织在和谐社会建设中发挥积极的作用，扩大妇联工作的影响力、辐射力，真正使妇联组织成为服务妇女、惠及妇女的基地。
4、强化合作，加大妇联团体会员工作力度。妇联组织要加强对各级团体会员的工作指导，强化与工会女职工委员会的合作，为提升女职工整体素质，推进女职工岗位建功岗位成才步伐。各基层妇联组织要通过创新活动载体，开展巾帼建功、巾帼创业等有益于社会和谐发展的活动。以活动凝聚妇女，以服务吸引妇女，以带动引领妇女，把广大女职工的智慧和力量充分调动起来，让她们以昂扬的斗志，饱满的热情，站在全区改革和发展的前沿，为本区快速发展做出应有的贡献。
三、区妇联积极推动农村妇女参与基层群众自治实践
各级妇联组织密切配合，积极推进农村妇女参与村民自治实践，充分地发挥广大妇女在农村基层民主建设中的重要作用，不断推进社会主义新农村建设。
农村妇女参与村民自治实践的主要成效。多年来，在各级党委政府的重视支持下，各级妇联组织从维护妇女的参政权益、提高农村妇女的科学文化素质、帮助农村妇女增收致富、加强妇联基层组织建设等多个角度入手，积极推动农村妇女参与村民自治实践活动，取得了明显成效。一是源头推动。严格按照国家的政策规章执行，为扩大妇女参与提供坚实的制度保证。二是营造宣传舆论氛围。一方面，利用电视、报纸、广播、互联网等各种媒体，宣传普及农村妇女参与村民自治政策，激发农村妇女参与村民自治的热情。另一方面，大力宣传农村妇女参政典型，为扩大妇女参与村民自治实践创造良好的舆论分氛围。三是开展政策创新项目，探索农村妇女参与村民自治的经验和途径。同时加强通过宣传培训、能力建设、调查研究等各项活动，调动农村妇女参与选举的积极性和主动性。实践证明，农村妇女参与村民自治实践，使村委会成员中妇女比例不断提高，妇女参与村民自治的渠道不断拓宽。越来越多的妇女当选为村民代表，在民主决策、民主管理、民主监督中发挥了积极作用。农村妇女干部的综合素质进一步提高。农村女干部年龄和文化结构更加优化，女性群体意识逐步增强。
四、妇联组织积极推动社区妇女参与社区居民自治实践
（一）推动妇女参与社区居民自治实践的做法：
1、把妇联基层组织建设与发展社区服务结合起来，努力为城乡妇女提供服务。善于把基层妇联贴近妇女的优势转化为服务基层的能力。努力发挥“联”字优势，组织凝聚基层妇女代表、“三八红旗手”、“巾帼建功标兵”、“双学双比女能手”、“优秀创业女性”等先进妇女群体，构筑通达的联系网络和调查研究、信息反馈、矛盾纠纷排查机制。努力发展妇女儿童慈善事业，推动设立妇女公共服务项目，承接政府转移的职能，发挥基层妇联在社区服务中的主体作用。努力开展社区志愿服务，突出志愿服务的管理、宣传、激励和权益保障机制建设，提高城乡社区妇女志愿服务水平。
2、加强社区基层群团组织建设。坚持以党建带妇建、妇建带党建的原则，处理妇女参与社区居民自治实践中遇到的各种问题。妇女组织要注重反对家庭暴力，维护妇女在社会、家庭中的合法权益。要适合社区基层特点，积极开展多种形式的主题实践、志愿服务、结对帮扶、文化娱乐等活动，组织推动妇女参与社区自身创建的活力。
3、夯实基础，有效发挥基层妇联组织作用。一是扩大了基层妇女组织的辐射力。基层妇女干部通过扎实深入的工作，把党的方针、政策、妇女工作任务变成群众的自觉行动，有效地发挥了基层妇女组织的整体功能。她们通过解难题、办实事、暖人心、稳人心；通过释疑解惑，把党和政府的声音带给群众，把群众的声音反映上来；通过摆事实、讲道理，化解矛盾，理顺情绪，维护社会稳定。二是增强了基层妇女组织的凝聚力，使基层妇女工作更加活跃。各级妇女组织加强了自身建设，在广大妇女群众中树立了良好的形象，凝聚力、吸引力、号召力进一步增强。通过设计、组织各具特色的活动，将妇女组织起来，活跃起来。三是提高基层妇女组织的战斗力，使妇联工作充分服务于妇女群众。各级妇女组织在围绕党政中心工作，服务妇女基础上，坚持主动找位置、抓协调、干实事。各基层社区妇联利用活动阵地集中开展丰富多采的文化娱乐活动。一些社区注意根据妇女群众的爱好，组织她们开展以歌唱比赛、演讲演唱等各种各样的娱乐活动为主要形式开展社区活动，以此调动妇女群众参加集体活动的积极性。并开展了“和谐家庭”、“绿色家庭”等评选活动，各级妇联以社区、村为单位，不同程度的开展科技培训。广大妇女群众自觉组织起来，大家互相交流生产经验，互通致富信息。
2010年3月16日
